習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’、‘愛(ài)國(guó)者治澳’原則”。這是習(xí)近平總書(shū)記站在歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的戰(zhàn)略高度對(duì)港澳治理作出的戰(zhàn)略部署，是對(duì)香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的高度凝練，是推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)從由亂到治走向由治及興的重大轉(zhuǎn)折中得出的深刻啟示。把“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”鄭重寫(xiě)進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，這在黨的歷史上還是第一次。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，推動(dòng)港澳為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則的重大意義
2022年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上，用“四個(gè)必須”精辟總結(jié)了香港回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和啟示，其中之一就是“必須落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港’”。在“一國(guó)兩制”下治理實(shí)行資本主義制度的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，特區(qū)由誰(shuí)來(lái)治理、政權(quán)由誰(shuí)來(lái)掌握，這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的核心要害問(wèn)題，對(duì)“一國(guó)兩制”事業(yè)的興衰成敗有著決定性影響。因此，在“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”這個(gè)大是大非問(wèn)題上，我們必須頭腦十分清醒、態(tài)度十分堅(jiān)決，不能有絲毫含糊。
（一）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。早在20世紀(jì)80年代“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想形成之初，以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”就已經(jīng)作為一項(xiàng)重要原則確立起來(lái)。鄧小平明確提出將來(lái)特別行政區(qū)政府應(yīng)由香港、澳門(mén)的愛(ài)國(guó)者為主體組成，并提出要盡早培養(yǎng)治港治澳人才，參與過(guò)渡期香港、澳門(mén)的管理。1984年6月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士時(shí)指出：“要相信香港的中國(guó)人能治理好香港。不相信中國(guó)人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來(lái)的思想狀態(tài)。”“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。”作為“一國(guó)兩制”方針具體實(shí)現(xiàn)方式的香港基本法明文規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)，必須依法宣誓效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。澳門(mén)基本法也有類似規(guī)定。可以說(shuō)，“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是“一國(guó)兩制”方針從一開(kāi)始就包含的核心內(nèi)涵，是全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義，服從服務(wù)于“一國(guó)兩制”的根本宗旨。堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，就是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的初心和使命。
（二）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是公認(rèn)的基本政治倫理。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“政權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛(ài)國(guó)甚至賣國(guó)、叛國(guó)的勢(shì)力和人物掌握政權(quán)。”對(duì)管治者的愛(ài)國(guó)立場(chǎng)和相關(guān)政治資格作出嚴(yán)格要求是世界通例。環(huán)顧世界，無(wú)論哪個(gè)主權(quán)國(guó)家，無(wú)論實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，無(wú)論處于什么發(fā)展階段，效忠自己的祖國(guó)都是公職人員必須遵守的基本政治倫理。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其政權(quán)、管理權(quán)必須掌握在愛(ài)國(guó)者手中，這是一條基本的政治倫理，天經(jīng)地義。
（三）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的必然要求。習(xí)近平主席指出：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國(guó)兩制’方針的最高原則”。“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的前提是什么？就是“一國(guó)”原則，就是愛(ài)國(guó)者治港治澳。中央對(duì)特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，這是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭。尊重“兩制”差異必須堅(jiān)持“一國(guó)”前提，這就要求掌握特區(qū)管治權(quán)的人必須是愛(ài)國(guó)者。香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功，但也出現(xiàn)了一些不利于“一國(guó)兩制”順利實(shí)施甚至挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線的現(xiàn)象和問(wèn)題。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象和問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是“愛(ài)國(guó)者治港”原則沒(méi)有得到全面、有效落實(shí)。無(wú)論是在特區(qū)的行政、立法、司法等政權(quán)機(jī)關(guān)，還是在區(qū)議會(huì)等非政權(quán)組織，以及教育、傳媒等領(lǐng)域，尚未真正形成穩(wěn)固的“愛(ài)國(guó)者治港”局面。2020年以來(lái)，面對(duì)2019年“修例風(fēng)波”這一香港回歸后出現(xiàn)的最為嚴(yán)峻的局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，制定實(shí)施香港國(guó)安法，修改完善香港選舉制度，支持特區(qū)政府依法懲治危害國(guó)家安全分子，堅(jiān)定落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”，有力維護(hù)了國(guó)家安全和香港的法治秩序，香港實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入由治及興的新階段。正如習(xí)近平主席所指出的：“香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛(ài)國(guó)者治港’。”
（四）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平主席深刻指出：“守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，守護(hù)七百多萬(wàn)香港居民的切身利益。”“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，不僅要確保特別行政區(qū)的政權(quán)、管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，還要為港澳的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)良政善治。香港回歸以來(lái)，一小撮反中亂港分子在美西方等外部敵對(duì)勢(shì)力支持、慫恿下，打著所謂“民主人權(quán)自由”幌子，炮制、炒作“雙普選”等政治議題，煽動(dòng)、蠱惑香港民眾對(duì)中央和特區(qū)政府的不信任情緒，唯恐香港不亂。他們的反中亂港行徑致使特區(qū)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期對(duì)立、立法會(huì)內(nèi)斗無(wú)為、政府施政嚴(yán)重受阻、社會(huì)管治效能下降，把香港搞得面目全非。澳門(mén)局勢(shì)總體穩(wěn)中向好，但極少數(shù)反中亂澳分子也蠢蠢欲動(dòng)，企圖染指特區(qū)的管治權(quán)。這兩年多來(lái)，在中央的鼎力支持下，港澳撥亂反正、正本清源，特別是隨著香港新選舉制度的全面深入實(shí)施，“愛(ài)國(guó)者治港”得到有效落實(shí)，反中亂港勢(shì)力的破壞勢(shì)能大大削弱，越來(lái)越多的賢能愛(ài)國(guó)者進(jìn)入特區(qū)治理架構(gòu)，使香港成功擺脫過(guò)去的嚴(yán)重政治爭(zhēng)拗和內(nèi)耗，讓特區(qū)政府能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)實(shí)在在增進(jìn)廣大居民的福祉。澳門(mén)的各項(xiàng)事業(yè)也蒸蒸日上，特區(qū)政府治理效能不斷提升，經(jīng)濟(jì)適度多元邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這些都是“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”展現(xiàn)出來(lái)的新氣象，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二、準(zhǔn)確把握“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則的深刻內(nèi)涵
“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”思想深刻、內(nèi)涵豐富，是從“一國(guó)兩制”實(shí)踐中總結(jié)提煉出來(lái)的，也是奔著解決港澳治理的實(shí)際問(wèn)題去的，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性，是一個(gè)完整的邏輯體系。可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解和認(rèn)識(shí)。
（一）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”不是最高標(biāo)準(zhǔn)，而是最基本標(biāo)準(zhǔn)。之所以說(shuō)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是最基本標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)椤皭?ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”是香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)、成為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)、納入國(guó)家治理體系后的必然要求。試問(wèn)，有哪個(gè)國(guó)家會(huì)把地方管治權(quán)交給不認(rèn)同自己國(guó)家和民族、對(duì)國(guó)家毫無(wú)忠誠(chéng)、心甘情愿充當(dāng)外國(guó)勢(shì)力政治代理，甚至鼓吹和從事分裂國(guó)家活動(dòng)、損害國(guó)家利益的人？“愛(ài)國(guó)者治港治澳，反中亂港亂澳者出局”，這是“一國(guó)兩制”下港澳治理的基本政治規(guī)矩和邏輯。特別是那些身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，必須是堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者。
（二）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”不是抽象的，而是具體的。誰(shuí)是真正的愛(ài)國(guó)者？怎樣判別一個(gè)人是不是真正的愛(ài)國(guó)者？鄧小平曾作了明確界定，即尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。國(guó)家不是抽象的，愛(ài)國(guó)也不是抽象的。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)不是別的什么特別行政區(qū)，是中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)。我們強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，就是要真心尊重和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真心尊重和維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，真心擁護(hù)中華人民共和國(guó)對(duì)特別行政區(qū)擁有并行使主權(quán)，真心維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，真心支持建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，真心支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。對(duì)于治港治澳的愛(ài)國(guó)者的這些具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，都要落實(shí)到言行上，既要聽(tīng)其言，更要觀其行。
（三）“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”不是“清一色”，而是“五光十色”。愛(ài)國(guó)者治港治澳不搞“清一色”而搞“五光十色”，首先強(qiáng)調(diào)的是“港獨(dú)”分子、反中亂港亂澳分子絕對(duì)不能進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)。除此以外，在擁護(hù)“一國(guó)兩制”方針、效忠中華人民共和國(guó)及其香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，遵守憲法和基本法、國(guó)安法的大前提下，只要善于在治港治澳實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題、善于為民眾辦實(shí)事、善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量、善于盡職盡責(zé)，都可以成為治港治澳者。這兩年多來(lái)，澳門(mén)第七屆立法會(huì)選舉、香港選舉委員會(huì)選舉、香港第七屆立法會(huì)選舉、香港第六任行政長(zhǎng)官選舉成功舉行，香港新一屆特區(qū)政府順利組建，進(jìn)入兩個(gè)特區(qū)管治架構(gòu)的人員都是愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳人士，同時(shí)構(gòu)成多元，代表不同的政團(tuán)和利益。這一事實(shí)充分證明，“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”就是在愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)港澳社會(huì)各界力量和人士的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。
三、全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則的實(shí)踐要求
“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”作為全面準(zhǔn)確落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的一項(xiàng)根本原則，需要在港澳治理實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。現(xiàn)在，“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”理念已經(jīng)在港澳扎根，成為社會(huì)共識(shí)。要繼續(xù)旗幟鮮明、堅(jiān)定不移落實(shí)，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策、久久為功，讓“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”內(nèi)化于心、外化于行，成為“一國(guó)兩制”下港澳社會(huì)堅(jiān)如磐石的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
（一）不斷健全完善“一國(guó)兩制”制度體系。香港國(guó)安法的制定實(shí)施、香港選舉制度的修改完善，已經(jīng)為確保“愛(ài)國(guó)者治港”從根本上筑起了制度保障，但接下來(lái)還有大量的工作需要跟進(jìn)。必須嚴(yán)格依照憲法和基本法，建立健全有關(guān)法律規(guī)定和制度機(jī)制，確保香港、澳門(mén)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳者手中。必須堅(jiān)決維護(hù)和落實(shí)中央全面管治權(quán)，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。必須結(jié)合香港、澳門(mén)的實(shí)際情況，確保各項(xiàng)制度能有效維護(hù)港澳社會(huì)的整體利益和根本利益，維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，更好地保障最廣大港澳居民的民主權(quán)利和根本福祉。必須落實(shí)行政主導(dǎo)體制，把各方面力量匯聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)，著力破解港澳發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域撥亂反正。“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，必須有深厚的社會(huì)政治基礎(chǔ)。這就要求把重點(diǎn)領(lǐng)域的撥亂反正、正本清源擺在重要位置，不斷鞏固愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳社會(huì)政治基礎(chǔ)，主動(dòng)塑造有利于“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大勢(shì)。管治領(lǐng)域，要完善公務(wù)員制度和特區(qū)治理體系，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提升政府治理效能。司法領(lǐng)域，要完善特別行政區(qū)司法制度，增強(qiáng)司法法律界對(duì)憲法、基本法、國(guó)安法的正確理解和運(yùn)用。教育領(lǐng)域，要抓好愛(ài)國(guó)主義宣傳教育，不斷增強(qiáng)港澳同胞特別是青少年的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，對(duì)國(guó)家和民族、對(duì)中華文化的認(rèn)同感和歸屬感。傳媒領(lǐng)域，要不斷創(chuàng)新宣傳方式，用港澳居民聽(tīng)得懂、易接受的方式開(kāi)展宣傳，建好守好用好港澳輿論陣地，不斷擴(kuò)大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳輿論版圖。
（三）持續(xù)發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量。落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”，既要有制度保障，更要有充足的、高素質(zhì)的人才保障。要發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，完善培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)青年政治人才、管治人才的培養(yǎng)，確保“一國(guó)兩制”事業(yè)薪火相傳。進(jìn)一步做好港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，持續(xù)擴(kuò)大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳朋友圈。
（四）堅(jiān)持不懈打擊反中亂港亂澳勢(shì)力。樹(shù)牢底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻警惕反中亂港亂澳分子滋事破壞和美西方等外部敵對(duì)勢(shì)力的干預(yù)行徑。堅(jiān)持抓早抓小、周密管控，防止各類“黑天鵝”、“灰犀牛”事件發(fā)生。敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊反中亂港亂澳勢(shì)力，堅(jiān)決防范和遏制美西方等外部敵對(duì)勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。
我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有偉大祖國(guó)作堅(jiān)強(qiáng)后盾，有香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和社會(huì)各界人士的齊心協(xié)力，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，香港、澳門(mén)一定能夠創(chuàng)造更加美好的未來(lái)，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
