1、什么是公平競(jìng)爭(zhēng)審查？哪些政策需要審查？
答：公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指行政機(jī)關(guān)（或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體的政策措施時(shí)，審查其是否含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的事前預(yù)防和控制制度。
起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的是什么？
答：目的是規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3、誰來開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查？
答：誰起草，誰審查。
擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
擬由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。
4、政策制定機(jī)關(guān)不開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有啥后果？
答：起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。未依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
5、在政府采購(gòu)中，要求供應(yīng)商必須要有“某公司”認(rèn)證，是否違規(guī)？
答：違規(guī)！該要求屬于典型的“限定使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)”，通過指定唯一認(rèn)證機(jī)構(gòu)人為設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，排除了其他潛在供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)。”
6、政策中規(guī)定“享受政策的企業(yè)10年內(nèi)提前注銷稅務(wù)登記遷移至外地等情形的，將追回在本地區(qū)獲得的所有獎(jiǎng)勵(lì)或支持”是否違規(guī)？
答：違規(guī)！該規(guī)定屬于變相阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出的行為。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展需求自主選擇經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，政策通過“追回全部獎(jiǎng)勵(lì)”的約束條件，人為增加企業(yè)遷移成本，實(shí)質(zhì)限制了企業(yè)的遷出自由，違背了商品和要素自由流動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)內(nèi)容。（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出?！?/p>
7、環(huán)保檢查對(duì)外地企業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，能否舉報(bào)？
答：可以依法舉報(bào)，該行為違反公平執(zhí)法原則！對(duì)條件相同的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施歧視性檢查標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型違規(guī)。違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求。”
8、對(duì)外地遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)是否違規(guī)？
答：該政策若無法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不僅違規(guī)，還可能構(gòu)成區(qū)域間“挖墻腳”式惡性競(jìng)爭(zhēng)——這種定向獎(jiǎng)勵(lì)本質(zhì)是通過財(cái)政補(bǔ)貼“針對(duì)性吸引外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，看似是招商引資，實(shí)則違背公平競(jìng)爭(zhēng)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼?！?/p>
9、政策措施若具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的就一定不能出臺(tái)嗎？
答：不一定。起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：
（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；
（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
10、企業(yè)發(fā)現(xiàn)了涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策應(yīng)該向哪個(gè)部門進(jìn)行舉報(bào)？個(gè)人也可以舉報(bào)嗎？
答：對(duì)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。
本報(bào)記者 付宇整理